新能源评估体系,新能源汽车评价指标体系的构建

发改委网页截图

2月24日，国家发改委、中央网信办、工信部等11个部委联合印发了《智能汽车创新发展战略》（以下简称“发展战略”）。这是我国从顶层设计层面，进一步明确了汽车产业在“新四化”历史机遇下的发展方向，强调了里程碑时间节点的具体要求，对行业有极强的指导作用，对汽车智能网联领域的参与者是巨大鼓舞。2018年1月，发改委曾印发《智能汽车创新发展战略》（征求意见稿），向社会公开征求意见。时隔两年，《智能汽车创新发展战略》正式发布。具体来看，这一文件有以下九方面的价值：

第一，“发展战略”体现了国家对智能汽车的支持，是一以贯之的。几年来多部委出台了诸多政策和纲领性文件，不断从各层面予以规范，依据行业的实际发展状况，在内容上更加务实和详细。“发展战略”的发布，体现了顶层设计的价值，代表了国家层面的战略要求。

近年来国家有关智能汽车发展的政策文件（部分）

第二，本次“发展战略”，由多达十一个部委共同印发，包括国家发改委、中央网信办、科技部、工信部、公安部、财政部、自然资源部、住建部、交通部、商务部、市场监管总局。涵盖了既有的和汽车产业相关的管理部门，也包括了信息、安全、市场监管等领域的政府机关。说明国家对智能汽车的认识，不仅局限在汽车领域，而且从科技产业协同、国家信息安全等更高的角度来看待未来汽车的发展；汽车不仅是独立行驶的交通工具，也和智慧交通、智慧城市息息相关。同时，政策中提到了按照部门职责，形成发展合力。多部委的联合发布也表明，上述部门对未来智能汽车的重要性达成了共识，甚至在管理职能和分工上也有所界定，这也预示了该战略未来落地的下一步工作方向。

第三，“发展战略”突出“中国”的重要价值，强调发展中国标准智能汽车，强化了本地属性。“发展战略”阐述了中国的战略优势，制度优势保证国家能够集中力量办大事，汽车产业体系完善，互联网、信息通信等领域实力雄厚。路网规模、5G?通信、北斗等基础设施保障有力，汽车市场需求前景广阔。

第四，“智能汽车”被准确定义为：“通过搭载先进传感器等装置，运用人工智能等新技术，具有自动驾驶功能，逐步成为智能移动空间和应用终端的新一代汽车。智能汽车通常又称为智能网联汽车、自动驾驶汽车等。”这个定义，一方面强调了汽车从单一的交通工具，到智能移动空间，从狭义的汽车概念升级；另一方面将智能汽车称之为“应用终端”，使得互联网公司介入汽车领域师出有名。

第五，和征求意见稿相比，正式版本将关键节点后移。《征求意见稿》较为乐观，认为在2020年时，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、路网设施、法规标准、产品监管和信息安全体系框架基本形成。智能汽车新车占比达到50%。显然，目前还未达到这个状态。

而在正式版本的战略愿景中，将2025年作为第一个里程碑。征求意见稿中的“中国标准”，推迟到2025年“基本形成”，取消了智能汽车占比的具体目标。此外，“发展战略”要求在2025年实现有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产，实现高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用。智能交通系统和智慧城市相关设施建设取得积极进展，车用无线通信网络（LTE-V2X?等）实现区域覆盖，新一代车用无线通信网络（5G-V2X）在部分城市、高速公路逐步开展应用，高精度时空基准服务网络实现全覆盖。

而下一个时间点则相对粗放，放在了2035-2050年，要求中国标准智能汽车体系全面建成、更加完善。

两个版本的表述相比，显然正式版本更加务实。印证了智能网联汽车发展的客观困难。不像此前2012年版本新能源车发展战略中，规划过于具体，提出2020年产销200万辆，累计500万辆的目标，均无法实现的尴尬。而且征求意见稿发布时，中国汽车发展仍处于增长期，之后两年连降的局面，也不得不让政策制定者降低预期。

第六，“发展战略”清晰阐述了智能网联发展核心竞争力，包括车载高精度传感器、车规级芯片、智能操作系统、车载智能终端、智能计算平台。这一阐述，为我国这一领域的从业者指明了投入的方向，对资本也是一种引导，同时也隐含了表明我国在上述领域和国外的差距。在发展中国标准智能汽车的过程中，需要正视差距，寻找差异，干出特色，自立自强。

第七，“发展战略”将智能汽车和智慧交通、智慧城市深度融合，促进我国车路协同的自动驾驶技术路线。在战略愿景中，提及了到2025年L3和L4级自动驾驶的发展状态，以及LTE-V2X和5G-V2X车用无线通信网络的同步发展。在核心技术、基础设施、标准体系等方面都提出了更多、更具体的要求。在5G逐步商用化、汽车电子迅速普及，以及新能源汽车不断发展的背景之下，“发展战略”的发布，有利于国内产业链聚焦技术攻关路线，发挥国情优势，无疑对车路协同V2X领域的发展起到非常大的促进作用。

中国互联车辆市场前景预测（单位：百万辆）（来源：2019年普华永道思略特数字化汽车报告）

第八，“发展战略”详细界定了智能汽车发展六大战略任务。对每个方面所包含的范围进行了介绍。

（一）构建协同开放的智能汽车技术创新体系。定义了关键基础技术，要求推动测试评价技术，开展应用示范试点；

（二）构建跨界融合的智能汽车产业生态体系。

如前文所述，提出了五大产业核心竞争力；

在市场主体方面，鼓励整车和零部件企业，以及人工智能、互联网企业等方面的共同参与；

要求加强智能汽车复杂使用场景的大数据应用，重点在数据增值、出行服务、金融保险等领域；

要求开展军民联合攻关，加快北斗系统的应用，以及多种技术在军民互转方面的应用；

（三）构建先进完备的智能汽车基础设施体系。包括道路基础设施，车用无线通信网络，高精度时空基准服务能力，道路交通地理信息系统，国家智能汽车大数据云控基础平台五大方面；

（四）构建系统完善的智能汽车法规标准体系。包括法律法规、技术标准和认证认可三个方面。特别是对“机器驾驶人”的认定、责任确认、网络安全、数据管理等法律问题及伦理规范研究，明确相关主体的法律权利、义务和责任等。

（五）构建科学规范的智能汽车产品监管体系。

车辆产品管理方面，涉及生产、准入、销售、检验、登记、召回等环节的管理规定。

车辆使用管理方面，包括标识管理办法、实时跟踪和事件溯源，公开透明的智能汽车监管和事故报告机制，以及联网通信设备进网许可管理。

（六）构建全面高效的智能汽车网络安全体系。包括了安全管理联动机制，网络安全防护能力和数据安全监督管理方面的阐述。

第九，“发展战略”对资本投入方面加强了引导作用，提出重点投向智能汽车关键技术研发等领域，严禁以发展智能汽车为名，新建或扩大汽车整车生产能力。这也是吸取了此前的教训。例如新能源车在国家政策强力推动之下，所产生的一些负面作用。

当汽车行业笼罩在新冠疫情的阴影之下时，《智能汽车创新发展战略》的发布，让智能汽车真正名正言顺，迎来快速发展期。无疑令汽车相关的新产业链，特别是与自动驾驶、新能源汽车、人工智能等方面相关的创新领域，看到了巨大的希望。面对2025年的目标，还有5年时间，还处在重要的机会窗口。疫情对今年汽车产销的负面影响已成定局，国家也在呼吁稳定汽车消费，减少今年的损失。从长远来看，智能网联带来的千亿级市场，将会使全产业链范围内的更多企业受益。

2019年中国主要人机交互各技术项的车型装备率及款型装备率（来源：中国汽车技术研究中心）

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

全国两会召开，多位汽车领域的人大代表、政协委员提出多项建议。

文 ｜ 宋豆豆

5月21日，2020年全国两会开幕，既标志着全国疫情防控阻击战取得阶段性胜利，也宣告着后疫情时期中国为恢复经济、实现高质量发展蓄积能量。

汽车行业已成为国民经济的重要支柱产业，2019年，我国汽车产销分别完成2572.1万辆和2576.9万辆，全年汽车生产总值超过8万亿人民币，占GDP比重达到8%，实现利税超过4800亿人民币。过去两年来汽车行业面临巨大的压力和挑战，2020年黑天鹅疫情的影响，使得持续下行的车市再遭重创。

全国两会的召开，汽车行业和汽车市场的政策调整备受关注，多位汽车领域的人大代表、政协委员提出了多项建议，其中新基建、汽车税改、新能源汽车、插混汽车、智能网联、品牌向上、全球发展、适度放开“禁限摩托”成为汽车圈代表们关注的焦点。

一、新基建

今年以来，“新基建”概念火热，4月20日，国家发改委相关负责人表示，初步研究认为，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。新基建的风口，将为行业发展注入强心针，业内预计将产生万亿级市场。

全国政协委员、北汽集团党委书记兼董事长徐和谊在《以汽车为新型基础设施推动智慧城市建设》中提到，建议通过跨产业的合作，来推动汽车智能网联化、电动化的发展，推动智慧城市的建设。

以车为新型基础设施推动智慧城市建设，应该做到：一、革新汽车产业顶层设计思路，加大对新型汽车产业的支持；二、联合高科技企业、汽车企业共同建设城市大脑；三、引导的同时监管智能共享汽车发展；四、引导跨产业合作，规范跨产业数据应用。

全国政协委员、百度董事长李彦宏今年的两会提案同样聚焦新基建，提出加快智能交通基础设施建设，助力交通强国战略的提案。他建议国家应加强政策引导，鼓励各地政府加大探索和投入，一方面加强探索城市智能交通运营商模式，鼓励有条件的地区先行先试，另一方面则要加快交通路网车路协同智能化改造。除此之外，还要建设全国性的新一代智能交通治理平台，加快形成安全可靠的现代化交通治理体系。

新基建的发展，对电化学储能新型基础设施的建设提出了更高要求。全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群表示，“新基建”以数字化、智能化为发力点，而储能则是这些变革的能量基础。曾毓群建议：强化顶层设计，将储能纳入国家能源发展规划，明确储能的法律地位；建立价格机制，准许电网侧储能纳入电网规划，进入输配电成本核算；完善标准和管理体系，确保储能产业安全可持续发展；建设吉瓦时级大型储能示范站，引领全球能源转型，塑造中国制造新名片。

二、汽车税改

第18次走进两会现场的全国人大代表、吉利控股董事长李书福在今年的两会建言中重点聚焦汽车税改问题，与长城汽车总裁王凤英联名提交了《关于将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税的建议》。在其提出的三项建议中，有两项与汽车税改相关，分别涉及车辆购置税和汽车消费税。

针对车辆购置税，李书福建议将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税，中央和地方共享比例为50%:50%。同时，建议将调整后的车辆购置税地方财政收入适当比例用于汽车企业新技术研发以及促进汽车消费。

在消费税层面，李书福建议将其由目前的生产环节后移至销售环节，中央与地方采取“五五共享”的模式，有利于减少企业流动资金的大量占用，有利于企业更好地将资金投入到技术创新和产品研发层面，推动产业的高质量发展。

全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪聚焦抗疫减负、促进汽车消费，包括：推动落实各项政策措施，减轻汽车消费总体税负，降低购车成本；改善汽车消费环境，拓展消费渠道，加大汽车下乡支持力度，刺激消费；大力发展二手车交易市场，积极解决“停车难”、“充电难”问题。

三、新能源汽车

2019年以来，受宏观经济增速放缓、行业深度调整、补贴政策退坡等多重因素影响，中国新能源汽车产业发展遭受到了前所未有的发展压力：2019年全年产销量出现了近十年来的首次同比下降。今年一季度，在疫情冲击的叠加影响下，产销下降态势严峻，包括动力电池、零部件、整车企业在内的整个产业链持续承压。

徐和谊认为，新能源汽车行业面临技术成本拐点尚未到来、市场驱动暂且乏力、产业链风险持续攀升的客观形势，我国新能源汽车产业发展已进入攻坚克难的关键阶段。他提出三点建议：一、建议政府主导创建动力电池产业引导基金，对全产业链进行创新金融支持，统筹和放大动力电池全生命周期价值；二、建议加快绿色金融一揽子工具在动力电池产业链的创新应用，以产融创新结合为产业链赋能；三、建议加大汽车金融在消费、使用、服务等环节的推广力度，进一步释放消费需求。

全国人大代表、长安汽车总裁朱华荣在《关于进一步促进中国新能源汽车可持续、高质量发展的建议》中提到，我国新能源汽车产业发展取得了多方面成就，但也面临诸多新问题。他建议：第一、审视新能源产业发展战略，优化顶层政策导向；第二、改善新能源使用环境，激发消费新能源汽车动力；第三、继续加大对使用新能源车的鼓励。

全国人大代表、奇瑞汽车董事长尹同跃基于对汽车产业的深度实践和调研，提出四项建议，重点关注新能源汽车产业发展、商用车积分政策、汽车新标准建设等议题，以解决中国汽车产业协调发展与中国汽车产业全球化发展过程中所遇到的突出问题，推动中国汽车产业创新与高效发展。

全国人大代表、长城汽车总裁王凤英认为小型电动车的发展具有重大的经济和生态价值，并提出建议：一、确立小型电动车产品标准；二、制定以降低能耗为导向的新能源汽车补贴标准；三、给予小型电动车税费优惠；四、加强动力电池回收利用管理，凸显小型电动车优势。

全国人大代表、合众新能源汽车董事长方运舟认为新能源汽车不是产品和各个企业之间的竞争，而是和传统汽车之间两个业态的竞争。他此次提出七项建议：一、大力推进对公市场使用新能源汽车；二、放开城市新能源汽车限购指标；三、支持新能源汽车下乡，拓展农村市场，四、积极推进路权、电价、停车、高速收费等方面给予新能源汽车优惠；五、延长国补政策退坡时间，加快资金结算；六、给予金融、税费及资金支持；七、给予新能源汽车企业专项研发资金支持，助力技术升级。

此外，曾庆洪提出加快粤港澳大湾区新能源汽车产业集群建设：做好科学规划布局，构建粤港澳大湾区新能源汽车产业集群；加大技术投入，加强我国汽车产业协同，提高新能源汽车整体行业竞争力；加强新能源汽车配套建设。

四、插混汽车

全国政协委员、海南省工商联主席、海马集团董事长景柱在《关于大力推广插电式混合动力汽车的提案》中呼吁——给予插电式混合动力汽车与纯电动汽车相同的待遇。他建议，对技术指标符合《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2020〕86号）要求的插混汽车，给予以下优惠政策：

（一）取消对插混汽车的政策歧视，在双积分政策、路权、准购权、政府用车采购等方面，给予插混汽车与纯电动汽车相同的待遇；

（二）保持免征购置税政策的稳定性和连续性；

（三）提供政策导向支持与执行保障，鼓励插混汽车用于共享出行和网约车；

（四）打破地方保护，取消部分城市设置的地方新能源汽车目录，由国家统一制定目录；

（五）鼓励并促进大众消费，对发动机排量小于1.5L的插混汽车免征消费税。

五、智能网联

全国人大代表、上汽集团董事长陈虹建议，在部分管制区域、部分限定路段试点法律法规突破，满足智能网联汽车上路测试需要。例如，支持有条件的地区建设高度自动驾驶先行示范区，并协调国家有关部门，在示范区内试点突破法律法规限制，允许高度自动驾驶车辆上高速、高架道路进行测试及示范应用。

此外陈虹建议，提高城市交通管理水平，逐步开放城市限购限行。做好城市交通基础信息的数字化积累，加速以大数据、智慧交通管理的方式代替简单的限行；运用大数据和人工智能算法对城市停车进行动态疏导和定价调节管理，同时通过增加小区立体停车库改造及构建共享平台，来化解停车难的问题。

六、品牌向上

朱华荣在提案《关于当前世界经济环境下，快速提升中国品牌汽车品牌力、拉动中国经济的建议》中呼吁：一、倡导领导干部及公务人员、公众人物，优先使用、购买中国品牌汽车；二、大型活动或国家行为层面，更多展现中国汽车品牌形象；三、重量级媒体引导，助力中国汽车品牌向上；完善网络管理机制，共塑行业舆论环境。

七、全球发展

面对日益复杂的国际环境和扑朔迷离的竞争格局，中国汽车“走出去”仍面临诸多困难和问题，长城汽车总裁王凤英呼吁：一、制定中国汽车“走出去”国家战略，推动汽车强国建设；二、引导新能源汽车出口新增长点，强化对出口企业的管理；三、建立汽车质量品牌评价体系，加强品牌培育；四、搭建“一带一路”综合服务平台，护航企业“出海”；五、优化跨境金融政策支持，加大对汽车企业“走出去”的金融支持力度；六、建立健全风险防控和权益保障机制，保护中国汽车企业利益。

八、适度放开“禁限摩”

值得一提的是，李书福建议适度放开“禁限摩”，包括：一、试点部分城市恢复摩托车上牌及通行，制定摩托车相关交通管理办法；二、重新制定摩托车驾照考试等级，加强安全意识培训和营运摩托车的管理；三、鼓励摩托车相关企业在新能源暨摩托电动化方向加大研发力度，出台全国统一的电摩上牌政策。

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